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雨山区路长制实施方案
浏览次数:3038作者: 民生办   发布时间:2019-09-20 12:25

       为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,进一步加强农村公路管理工作,全面推行农村公路路长制,结合我区实际,特制定本方案。

       一、总体要求

     (一)指导思想

       按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则,在全区推行农村公路路长制,落实乡镇(街道)、村(社区)的管养责任,建成区、乡镇(街道)、村(社区)三级农村公路路长制管理体系,完成路长制各项工作规章制度的制定,实施乡村道路专管员制度。

      (二)工作目标

       到2020年,压实各级路长职责,基本消除农村公路沿线“脏、乱、差”现象。通过“人居环境整治”建设、路域环境集中整治、部门联动等措施,完成农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等治理工作,实现农村公路更实更安、更绿更美目标,人民群众满意度和幸福感明显提升。

      二、组织形式

     (一)分级设立路长。由区政府牵头,部门协作,全面建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级路长制组织体系。

      1、总路长、副总路长、区级路长:总路长、副总路长由区政府主要领导、分管领导担任;区级路长由相关区政府领导担任。

      2、乡镇(街道)级路长:由乡镇(街道)主要负责人担任乡镇(街道)总路长。乡镇(街道)其他负责同志具体负责相应区域的村道工作。

      3、村级路长:由村(社区)主要负责人担任。村(社区)其他负责同志具体负责相应区域的村道工作。

     (二)成立路长办公室。成立路长办公室,不定期召开路长联席会议。区路长办公室设在区住建交运局,主任由区住建交运局主要负责人担任,区发改委、雨山国土分局、区财政局、雨山公安分局、区环保局、区应急管理局、区农业农村水利局、区文旅体局、区城管局等相关部门领导为成员。

      各乡镇(街道)参照成立乡镇(街道)街道路长办公室。

     (三)建立乡村道路专管员制度。区路长办公室根据辖区内各乡镇(街道)农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,确定各乡镇(街道)的乡村道路专管员数量,通过政府购买服务等方式招募专职乡村道路专管员。乡村道路专管员日常工作由各乡镇(街道)考核管理。乡村道路专管员具备初高中以上文化程度,身体健康,责任心强,具备一般文字处理及一定的沟通协调能力。乡村道路专管员可优先选用有建设养护工程经验的企业改制分流人员、精准扶贫对象等本地户籍人员。

       三、工作职责

     (一)路长职责

       1 、区总路长:为全区农村公路建管护运和路域环境治理、路产路权保护的总负责人;承担推行辖区内路长制的总督导、总调度、总考核职责;

      2、区级路长:负责协调指导相应区域内的农村公路建管护运和路域环境治理、路产路权保护等工作,监督检查下一级路长履行职责情况、协调解决重大问题。路长牵头部门协助路长履行指导、协调和监督职能,承担路长交办的各项工作任务。

      3、乡镇(街道)路长:乡镇(街道)路长为辖区内乡道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人,承担落实总路长及区路长办公室下达的各项工作任务。

      4、村(社区)路长:为辖区内村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。主要负责组织辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

      (二)路长办公室职责

       1、区路长办公室:承担路长制组织实施具体工作,负责办理区路长联席会议的日常事务。主要职责为:落实总路长、路长联席会议确定的事项;负责拟订路长制相关制度和考核办法;负责落实农村公路建管护运的资金筹集,协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置等“四好农村路”建设推进的重大问题;统筹确定辖区内各乡镇(街道)乡村道路专管员指标,明确乡村道路专管员招聘条件、待遇、考核评价等;监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作,定期公布考核结果,强化激励问责。

       区路长办公室要不定期组织成员单位召开联席会议,协调解决农村公路建管护运中遇到的重点难点问题。同时,区级人民政府要组建交通、公安、国土、环保、安监、农业、市场监督等相关职能部门人员组成的联合执法队伍,配合各级路长处置工作中遇到的问题。

       2、乡镇(街道)路长办公室:负责落实路长制各项工作的具体实施,不定期组织召开乡镇(街道)路长会议。主要职责为:负责做好辖区内乡村道路沿线的征迁、建设用地及养护管理工作;负责辖区内农村公路应急处置的协调;在区级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护;督导、考评村路长和相关部门履职情况;负责通过政府购买服务的方式招募乡村道路专管员,并对乡村道路专管员进行考核;协助区级交通运输主管部门及其管养机构解决县道管养问题。

      (三)区路长办公室成员单位职责

      区路长办公室成员单位应按照区级路长制实施细则的职责分工,各司其职,各负其责,协同推进路长制各项工作;协助总路长解决农村公路建管护运、推行路长制中遇到的重点难点问题和重大事项决策。具体职责由区级人民政府制定。

      路长办公室成员单位主要职责如下:

      1、区住建交运局:负责路长办公室日常工作,牵头制定并落实路长制各项工作规章制度和办法,组织各成员单位召开联席会议等。

      2、区发改委:负责协调推进农村公路建设、养护有关重大项目,协调农村公路管理保护有关规划的衔接等。

      3、区财政局:负责落实路长制工作经费,协调政府公共资源交易部门合理简化农村公路设计、监理、施工等环节的招投标程序。落实相关的税收优惠政策,鼓励符合条件的企业积极参与农村公路的建设和养护等。

       4 、雨山公安分局:负责对行驶在农村公路上的客运车辆等车辆驾驶员进行安全教育,并严厉打击破坏、偷盗农村公路附属设施的行为等。

      5、雨山国土分局:负责协调农村公路建设项目用地保障,组织、指导、监督农村公路沿线用地确权登记等。

        6、区环保局:负责农村公路路域环境污染防治的统一监督指导,牵头排查并依法查处非法排污等。

       7、区应急管理局:负责监管农村公路建管护运等各方面的安全作业,建立安全监管协调机制,降低安全生产事故率等。

        8、区农业农村水利局:负责整合惠农利民的相关政策和资金,助推农村公路建管护运各项工作全面协调发展和过水桥涵、行蓄洪区撤退路等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合,并负责查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业。指导并提供相关政策,鼓励在农村公路用地范围内的宜林地区,结合农村公路绿化工作,种植经济价值较高的树木、花卉等。

       9、区文旅体局:负责将当地旅游业和农村公路紧密结合起来,围绕农村公路通达地区,大力发展乡村旅游,带动农村经济发展等。

     (四)乡村道路专管员职责

      乡村道路专管员在乡镇(街道)、村(社区)路长的指导监督下,具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查,负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报,监督工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

       四、主要任务

     (一)加强公路路产路权保护。根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《安徽省农村公路条例》等法律法规,依法划定公路建筑控制区范围,加强公路路政管理,依法保护公路路产路权。实行公路路长制信息公开公示制度,制定爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约。

       (二)加强公路路域环境综合治理。按照“四好农村路”“美丽公路”和“三线三边”整治等有关要求,全面整治公路路域环境,加强公路养护管理。对公路及沿线的绿化、构筑物和废弃物堆放进行监督管理,路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞,用地范围和建筑控制区内无乱堆放现象。

     (三)加强公路安全保护。对临水临崖、高落差、急弯陡坡、易塌方等路段定期或不定期巡查,对隐患路段动防护,确保公路运营安全。

     (四)加强联合执法监管。加大公路管理保护执法监管力度,各有关部门应切实履行公路管理保护的行政职能,需要联合执法的,由主管部门组织,相关部门积极配合。通过联合执法,严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。

       五、管理流程

       按照巡查——处置——督查——通报的管理流程,开展“路长制”各项工作。

       巡查:各级路长每月巡查不少于1次,汛期、恶劣天气重大活动或重要节假日加大巡查频率。路长办公室要组织相关部门和人员加强日常巡查,并将巡查情况及时向有关路长反馈。

       处置:对巡查中发现的问题及时处理或交办相关部门。

        督查:各级路长或路长办公室根据巡查情况以及交办的问题适时开展督查。

       通报:路长办公室每月对路长制工作进展和巡查督查情况进行书面通报,并将通报结果作为考核依据。

      六、保障措施

      (一)加强组织领导各乡镇(街道)和相关单位要依据方案成立相应组织,抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法,保障工作经费,明确路长办公室及相关工作人员,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。

       (二)健全工作机制建立健全路长联席会议制度,协调解决公路管养中的重点、难点问题,充分发挥养护管理平台作用,实时通报公路及路域环境情况和存在的问题;建立定期巡查制度,明确各级路长巡查频次、巡查重点。建立投诉举报受理制度,畅通投诉举报渠道。建立考核问责与激励机制,对路长制实施情况、各部门及责任人的履职情况进行督查、考核和奖惩。

        (三)保障工作经费路长制工作经费纳入区乡镇(街道)两级财政预算。尤其要保证乡村道路专管员的人员薪酬、保险费用。

     (四)加强社会监督在农村道路显要位置设立路长公示牌,标明路长职责、道路概况、管护目标、监督电话等内容,并通过标语、电子屏、宣传单等多种形式向社会公示路长制工作要求,接受社会监督。

 

 

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