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安徽省新型农民培训民生工程项目及资金管理办法(试行)
浏览次数:6958作者: 民生办   发布时间:2019-06-29 17:45

安徽省新型农民培训民生工程项目及资金管理办法(试行)

 

第一章 总   则

第一条  为贯彻落实省委、省政府关于加强新型农民培训的部署和要求,规范新型农民培训民生工程项目及资金管理,提高培训质量和效益,特制定本办法。

第二条 新型农民培训民生工程,包括农业专业技术培训、农民创业培训、农村劳动力培训阳光工程(简称“阳光工程培训”)和农民科技示范培训四类培训项目。

第三条  新型农民培训主要面向现代农业生产经营主体和基层农技推广人员开展短期技术、技能培训,提高农民科技文化素质、生产经营能力、就业创业能力和基层农技推广人员服务能力,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才,为加快农业转型升级、促进农民收入倍增、建设社会主义新农村提供人才保障和智力支撑。

第四条  新型农民培训民生工程按照“政府推动、部门实施、机构培训、农民受益”的总体要求,由省农委、省财政厅共同组织,市、县(市、区)农委和财政局具体实施,培训机构开展培训。实行属地管理原则,培训机构属地认定,培训任务属地汇总上报,培训项目管理与资金监督属地负责。

第二章  培训机构认定

第五条  新型农民培训机构须具备下列条件:

(一)具备独立法人资格和培训资质(办学许可或培训、推广职能);

(二)愿意在新型农民培训主管部门指导下承担新型农民培训任务,遵守新型农民培训项目及资金管理规定;

(三)具备开展新型农民培训必要的培训场所、专业教师、教学设备、实训基地;

(四)具备较强的新型农民培训组织学员能力和相关培训、管理经验。

鼓励新型农民培训机构与专业大户、农民专业合作社、涉农企业、农业高等院校和科研院所开展多种形式的联合培训,建立稳定的教学实训基地和兼职教师队伍。

第六条  新型农民培训机构实行公开招标认定。由市、县(市、区)农委、财政局根据符合条件的培训机构申请,组织专家评审,按照“公开、公平、公正”原则,择优确定培训机构,并向社会公示。原则上每个市直、县(市、区)认定的每类培训机构不超过5个,且每个培训机构承担不超过2个类型培训任务。各市、县(市、区)确定的培训机构经市农委、财政局汇总后,报省农委、省财政厅备案。

第三章  项目申报与管理

第七条 新型农民培训民生工程实行年度项目申报和任务下达。各地根据培训需求计划,确定培训机构,制定培训实施方案,编制项目申报书,由市农委、财政局统一汇总后联合向省农委、省财政厅申报项目。省农委、省财政厅根据各地申报项目情况进行审批,制定并印发全省新型农民培训民生工程实施方案,下达项目市、县(市、区)培训任务。

第八条 建立和实施以下管理制度。

(一)建立组织领导制度。各市、县(市、区)要成立由政府分管领导为组长、有关部门负责人为成员的新型农民培训民生工程领导小组,负责组织领导、工作协调、制定相关政策和组织开展督查、验收,定期研究和解决农民培训重大事项。领导小组下设办公室,办公室设在农委,具体负责项目组织实施和管理工作。

(二)目标责任合同制度。各市、县(市、区)农委要与所属培训机构签订培训合同,明确责任、权利和义务。合作培训须签订联办协议。鼓励有条件的地方,培训机构与培训学员签订培训合同。

(三)管培分离制度。市、县(市、区)农委和财政局是培训项目管理部门,负责项目申报、组织实施、落实资金、监督和管理等。培训机构是实施培训的主体,负责具体开展培训,规范使用资金,按时按质按量完成培训任务。

(四)项目公示制度。各级农委和财政部门要建立项目公示平台,向社会公示培训机构,公布培训内容、培训教师及有关培训项目政策等,接受社会监督。

(五)台账管理制度。培训机构要建立培训台账,记录培训时间、对象(专业)、人数及学员个人信息等。建立学员签到制度,由学员本人签名,每天签到一次(普及性农业专业技术培训按次签到)。建立学员登记表,记录学员培训时间、内容等信息,并附学员身份证复印件,每次培训班结束,由学员签名,培训机构保存备查。建立学员电子影像资料,每个培训班次留下开班、结业等培训过程全员覆盖电子影像资料,保证所有学员有电子影像备查。建立电话抽查回访记录,各级检查及项目验收的电话抽查回访都要保存记录,避免重复回访,回访累计达到培训学员100%覆盖。

(六)培训报告制度。培训机构根据年度培训方案,开展培训前须向市、县(市、区)农委提出申请,经批准后组织开展培训。市、县(市、区)农委每月初通过安徽省新型农民培训民生工程信息管理系统,报送上月培训进展情况,定期公布培训任务完成进度。

(七)监督检查制度。市、县(市、区)农委和财政局加强对培训机构培训工作的指导和过程监管,重点实行第一堂课制度。各级农委要会同财政、监察部门对本地区的培训情况每半年开展一次及以上的全面督查,重点监督培训开展情况及项目资金的使用。

(八)项目验收制度。实行市对项目县(市、区)、项目县(市、区)对培训机构分级验收。培训结束后,由培训机构提出验收申请,市、县(市、区)农委和财政局依据批复的培训方案和签订的培训合同,采取查看培训台账、档案资料和财务凭证,电话抽查回访学员等方式,逐期(班)对培训机构的培训情况进行验收。各市农委和财政局要组织人员对各项目县(市、区)实行年度项目验收。每年11月底完成全部验收工作,并形成验收报告。

(九)档案管理制度。各市、县(市、区)农委及培训机构都要建立新型农民培训档案,结合有关档案管理及保管期限规定,加强培训档案管理,确保档案资料完整,文字和影像资料清晰,案卷规范整齐。

(十)电话举报制度。各级农委要设立举报电话,建立快速反应机制。对发生重大恶性事件(事故)、被新闻单位曝光及来人、来信、来电举报的有关事项,要会同有关部门认真查证落实举报事项,并将处理结果在15日内报上级农委。省农委举报电话:0551-2652075。

项目管理过程中的培训台账、学员签到簿、学员登记表、电话抽查回访记录表格式及项目验收标准、档案管理要求等,由省农委统一制定,另行印发。

第四章 资金管理与监督

第九条 中央和省财政安排的新型农民培训民生工程项目补助资金,由省财政下拨项目市、县(市、区)财政。市、县(市、区)财政根据各自所承担的培训任务,按标准足额落实配套资金,按要求将资金拨付到培训机构。培训机构按资金使用范围合理支出。新型农民培训资金实行专账管理、专款专用。

第十条  新型农民培训民生工程项目财政补助资金使用范围:教师讲课费、误餐费、住宿费、交通费,参训学员的食宿、交通、物化技术补助费,以及培训机构用于与培训直接相关的教学耗材、培训教材(资料)、场租、宣传、通讯及组织学员劳务等费用支出,其中学员食宿补助不得超过人均补助标准的50%。培训补助资金不得用于培训机构的基本建设、购置固定资产等支出,不得以现金形式发放给培训学员。

第十一条 财政补助资金实行审核拨付制。市、县(市、区)财政部门设立培训项目补助资金专账,培训任务下达和财政补助资金到位后,按50%比例预拨培训机构补助资金。培训结束后,培训机构凭培训台账、项目资金支出明细表和市、县(市、区)农委、财政局出具的验收报告等相关资料,到市、县(市、区)财政部门申请拨款。财政部门经严格审查核实后及时拨付余款。

第十二条  培训机构要建立培训资金专账,实行独立核算,按资金规定用途及时报账,完善资金支出手续,健全支出明细。任何单位和个人不得截留、挪用新型农民培训资金,不得擅自改变资金用途,确保财政补助资金足额用于农民培训。

第十三条  各级财政部门会同农委要加强对培训项目财政补助资金使用情况的监督检查,配合审计、监察等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

第十四条  对财务管理混乱、擅自改变资金用途、挤占挪用或弄虚作假套取财政补助项目资金的市、县(市、区)政府主管部门及相关责任人,依据相关规定,由监察机关及相关部门给予处理;对相关培训机构,依照《财政违法行为处罚处分条例》及其他法律法规追究有关单位及项目法定代表人的法律责任,对培训机构取消培训资格,3年内不得实施新型农民培训项目,情节严重的,移送司法机关处理。

第五章  附  则

第十五条 本办法由省农委、省财政厅负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起实施。原《安徽省农民创业培训项目及资金管理办法(试行)》(皖农财〔2009〕97号)和《安徽省农业专业技术培训项目及资金管理办法(试行)》(皖农财〔2009〕311号)同时废止。

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